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億級項目頻現 垃圾分類 “收運處”一體化市場進程或將加速

2018-11-07 08:35:41來源: E20水網固廢網 作者:劉影 閱讀量:13742

  【中國環保在線 固廢處理】近年來,國家對垃圾分類工作的重視達成空前程度, 垃圾分類管理工作也日趨制度化和常態化。截至2018年4月27日,46座試點城市中有45個城市均已先后出臺垃圾分類實施意見或實施方案;2018年9月21日,隨著最后一座試點城市——西藏日喀則市部署生活垃圾分類工作,標志著全國46個試點城市的垃圾分類推進工作均已部署完畢,垃圾分類的大幕徹底拉開。
 
  11月2日,山西省大同市生活垃圾分類及資源化利用PPP項目發布資格預審結果公告,北京金甲殼蟲環境科技股份有限公司(聯合體)等三家聯合體入圍。據悉,該項目包括:1)配置前端生活垃圾分類投放﹑收集設施;2)垃圾資源化利用分類垃圾運輸車輛;3)建設生活垃圾分類資源化處理與處置中心等三個子項目,總投資1.66億,合同期限30年。
 
  大同市生活垃圾分類及資源化利用PPP項目告別了簡單的垃圾分類和收集,向垃圾分類、收集、運輸、處理一體化靠攏。
 
  值得一提的是,區別于大部分垃圾分類相關項目,本項目的實施機構并非環衛主管部門(城管局或環衛處),而是供銷合作社聯合社。從切入點來看,不再是以“其他垃圾”或環衛的收運體系作為主要切入點,而是以“可回收垃圾”以及“廚余垃圾”的資源化處理處置作為核心。
 
  有了供銷社作為后盾,資源化產品(包括以玻金塑紙為主的可回收垃圾資源化產物、以及以有機肥料為主的廚余垃圾處理產物)的出路得到一定保障,從源頭上部分解決了傳統的垃圾分類項目中產品銷路難,無法持續獲得穩定收益的問題。同時將生活垃圾清運費一并納入項目公司的運營收入,進一步降低了項目運營成本。較穩定的收入,也更加符合當前PPP偏重運營屬性的特點。
 
  政策密集出臺,垃圾分類大幕徹底拉開
 
  早在20世紀90年代初期,我國便提倡垃圾分類,并在2000年首次在大城市開展垃圾分類嘗試,北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門(8個城市)入選第一批垃圾分類試點城市,但垃圾分類處理成效卻預期不足。
 
  2017年3月18日,國務院辦公廳下發《關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》,通知要求:2020年底前,在46個重點城市的城區范圍內先行實施生活垃圾強制分類。自此之后,一場聲勢浩大的“垃圾分類革命”迅速席卷全國。2017年6月12日,國家機關事務管理局等五部門下發《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》;2017年9月27日,國家衛生計生委等八部門下發《關于在醫療機構推進生活垃圾分類管理的通知》;2017年12月20日,住房城鄉建設部下發《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》;2018年1月16日,教育部辦公廳等六部門下發《關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》;2018年6月14日,住建部下發《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》……
 
  國家對垃圾分類工作的重視達成空前程度, 垃圾分類管理工作也日趨制度化和常態化。截至2018年4月27日,46座試點城市中有45個城市均已先后出臺垃圾分類實施意見或實施方案;2018年9月21日,隨著最后一座試點城市——西藏日喀則市部署生活垃圾分類工作,標志著全國46個試點城市的垃圾分類推進工作均已部署完畢,垃圾分類的大幕徹底拉開。
 
  大項目頻繁放出,垃圾分類市場化進程加快
 
  強制垃圾分類的要求下,引入第三方實行市場化模式運作,無疑成為推進垃圾分類的普遍共識。垃圾分類工作的推進不僅僅體現在政府與政策層面,民間社會資本對垃圾分類市場的投入熱情也日益高漲。
 
  進入2018年,環衛企業、科技型企業(這里主要指以IT技術為核心競爭力、智慧垃圾分類為主業的企業)、垃圾焚燒企業、物業公司、再生資源企業以及工程類企業等紛紛加入到垃圾分類市場的大潮中。通過天眼查(4910家)、企查查(4576家)和啟信寶(4212家)的數據記錄,目前經營范圍包括垃圾分類的企業和機構數量已接近5000家,相信這一數字還會源源不斷被刷新。
 
  政策的層層推進,垃圾分類市場強勢崛起,步伐不斷加快。據統計,截止2018年6月底,今年上半年,共有77個垃圾分類項目放出,這些項目的服務內容大致包括垃圾分類試點運營、正式運營、垃圾分類裝備采購、宣傳、保潔、智慧分類系統建設與運營等,少數包含清運和后端處置。在可統計的數據中,項目累積中標金額超5億元。
 
  垃圾分類市場放出的項目數量不斷增多,體量上也“告別小打小鬧”,千萬級項目頻現,似乎市場化布局正在給進行了近30年的垃圾分類工作注入勃勃生機。中國固廢網曾統計,截至4月末,2018年合同金額超千萬的垃圾分類項目/標段已達8個,合同總金額超2億。
 
  垃圾分類市場“收運處”一體化或將加速
 
  E20研究院固廢產業研究中心預測,至2020年,環衛行業整體將釋放3000億/年的市場空間,其中垃圾分類將釋放約200億元/年的市場空間。
 
  2017年以前,垃圾分類的推進主要依靠啟動“試點小區”建設。2018年1月12日,住建部下發《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》,提出:“2018年,46個重點城市均要形成若干垃圾分類示范片區,探索建立宣傳發動、收運配套、設施建設等方面的工作機制。以街道為單位,開展生活垃圾分類示范片區建設,實現“三個全覆蓋”,即生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋,生活垃圾分類類別全覆蓋,生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋”。垃圾分類的推進重心轉移到以街道為單位的垃圾分類“示范片區”建設,市場也逐漸向“收運處”一體化方向傾斜。
 
  政策的加持,垃圾分類項目的服務內容也隨之不斷深入和具體。
 
  2018年后,年服務費超千萬的垃圾分類項目大量放出,合同總額“億元級”的項目更是層出不窮,垃圾分類市場也正從早期的“小區試點”、“示范片區”演變到“收運處”全覆蓋,零散碎片的市場格局被逐漸打破,市場或將進入垃圾分類“收運處”一體化的快速發展階段。
 
  垃圾分類“收運處”一體化的代表項目如下(不完全統計):
 
  大同市生活垃圾分類及資源化利用PPP項目
 
  項目狀態:資格預審結果公布
 
  項目性質:財政部政府與社會資本合作(PPP)項目
 
  運營預算:2044萬元/年
 
  運營期限:30年
 
  服務內容:前端生活垃圾分類投放/收集設施建設及垃圾資源化利用分類垃圾運輸車輛購置,生活垃圾分類資源化處理與處置中心建設運營。
 
  宿遷市區城鄉生活垃圾分類和治理一體化PPP項目
 
  項目狀態:識別階段
 
  項目性質:財政部政府與社會資本合作(PPP)項目
 
  投資預算:25,000萬元
 
  運營期限:15年
 
  服務內容:完善城鄉生活垃圾分類收集、運輸和處理體系,建設分揀中心、農村易腐垃圾處理站、分類運輸車輛、大件垃圾處理中心,規范城區及各地區的垃圾分類、收集、運輸和處置利用工作,提高垃圾的資源化利用水平。
 
  宜春市生活垃圾分類轉運及處理項目擇優比選招商項目
 
  項目狀態: 已中標
 
  項目性質: 政府采購項目
 
  中標供應商:長沙中聯重科環境產業有限公司
 
  總金額: 21371.8155萬元
 
  運營期限: 30年
 
  服務內容: 投資建設一座餐廚垃圾處理中心、投資建設4座日處理量為300t的豎直壓縮式垃圾中轉站、垃圾分類服務等。
 
  臺州市黃巖區城區生活垃圾分類與循環經濟一體化項目
 
  項目狀態: 已中標
 
  項目性質: 政府采購項目
 
  中標供應商:蘇州市伏泰信息科技股份有限公司
 
  中標金額: 5500萬元/年
 
  運營期限: 6年
 
  服務內容:城區114個小區、79所公立學校、所有黨政機關事業單位及青年路、橫街路、勞動路、天長路、縣前街5條主街道的垃圾分類有關工作,項目還將引進分類垃圾箱、積分兌換場地、分類車輛、垃圾焚燒設施和餐廚垃圾處理設施。
 
  蘭州市安寧區智慧垃圾分類與循環經濟一體化項目
 
  項目狀態: 已中標
 
  項目性質: 政府采購項目
 
  中標供應商:蘇州市伏泰信息科技股份有限公司
 
  中標金額: 1840.65萬元
 
  運營期限: 1年
 
  服務內容:安寧區17個小區26057戶居民產生的生活垃圾的分類宣傳、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置設備設施的建設、運營、維護、管理;安寧區生活垃圾分類全流程智慧運營、管理、監管平臺的建設、運營、維護、管理;安寧區垃圾分類運營中心的建設、運營、維護、管理,主要包含:有害垃圾暫存中心、再生資源分揀中心、易腐垃圾處置中心、大件垃圾拆解中心、肥料倉儲中心、智慧運營管理平臺綜合監管調度中心。
 
  江西宜春靖安縣生活垃圾分類及鄉鎮環境整治政府購買服務項目
 
  項目狀態:招標采購階段
 
  項目性質:政府采購項目
 
  運營預算:2251萬元/年
 
  運營期限:10年
 
  服務內容:轄區內城區及鄉鎮(含秀美村莊)的垃圾分類收集及處理。
 
  內蒙古巴彥淖爾五原縣農村生活垃圾分類及資源化利用PPP項目
 
  項目狀態:招標采購階段
 
  項目性質:政府采購項目
 
  投資預算:11038萬元
 
  運營期限:10年
 
  服務內容:新建鄉鎮垃圾處理廠4座;垃圾轉運站新建9個,垃圾分類站190個,日處理垃圾280噸,生活垃圾全部實現戶分類,村收集,鎮轉運,并就近資源無害化處理率達到90%以上。
 
  泗洪縣城鄉環衛和生活垃圾分類一體化PPP項目
 
  項目狀態:資格預審階段
 
  項目性質:財政部政府與社會資本合作(PPP)項目
 
  運營預算:8617萬元/年
 
  運營期限:16年
 
  服務內容:項目服務內容包括環衛保潔服務,具體包括道路(主次干道、慢車道、人行道、人行道-墻)、綠化帶區域和商業廣場的清掃保潔,河道水面的白色漂浮物清理,生活垃圾二次轉運(除餐廚垃圾外),公廁運營管理(含吸污作業)以及計劃實施范圍內的生活垃圾分類服務。
 
  泰州市高港區城鄉環衛一體化及垃圾分類服務項目
 
  項目狀態:招標采購階段
 
  項目性質:政府采購項目
 
  運營預算:5850萬元/年
 
  運營期限:8年
 
  服務內容:道路清掃保潔,生活垃圾收運,建筑裝潢垃圾與有害垃圾運輸處置。
 
  E20研究院固廢產業研究中心高級行業分析師李少甫對本文亦有貢獻。

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